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刘邦身为一个底层小官得以夺取天下的一大原因，便是他任人唯贤、虚心纳谏，身边有许多忠义猛将和谋士。他自己出身并不高贵，因而也不看重用人的出身，无论是贵族还是贫民，只要有才，便可重用。甚至还招安了陈平、韩信等曾在项羽麾下做事之人，也给他们提供了展露才华的机会。
刘邦自身才学并无出彩之处，因而汉朝许多决策也都出自谋士之手，譬如娄敬，就曾为汉朝建都和安抚匈奴做出重要贡献。
刘邦登基不久根基不稳，面临着诸侯拥兵自重、匈奴蠢蠢欲动的内忧外患局面，因而都城的选择成了至关重要的难题。娄敬虽名气不大，但亦是才华斐然。他是齐国人，恰路过洛阳，穿着一身朴素的粗布短衣便要拜见刘邦商讨国事，刘邦得知后，立刻召见娄敬，并赐饭食。
当时许多朝臣都建议定都洛阳，然娄敬却认为不妥，他直截了当问：“陛下建都洛阳，难道是要同周朝比试昌盛吗?”刘邦答是，娄敬便以周与汉的区别来劝谏刘邦。他先是阐述了周从后稷起步，积累德政善事十几代，后因夏桀暴政和狄族侵扰接连迁都，周武王为民除害讨伐纣王，顺应了民心，后迁都镐京，凭着德政获得诸侯和百姓臣服，故而得以长治久安。接着又说明了刘邦夺取天下时战火纷飞、尸横遍野，百姓苦不堪言，又何谈民心顺服、昌盛比周呢?娄敬建议定都关中，因为秦地形势险要、物产丰饶，即使发生祸乱，百万雄兵也可有备一战。
可大臣们以秦仅二世便亡为由依旧主张定都洛阳，刘邦听后犹豫不决，直到张良附和阐述定都关中的有利条件后，刘邦便下定决心，当日便驱车赶往关中。娄敬也因此得到刘邦认可和赏识，得赐“刘”姓，封奉春君。
后来，汉高祖七年，韩王信叛汉，逃往匈奴与其勾结。刘邦得知匈奴要起兵攻打大汉，便派使者前去一探究竟。匈奴故意藏起强兵良马，装作不堪一击，使者纷纷禀明匈奴可攻。然娄敬出使后却道：“两国交兵之时应该炫耀自己的长处才是，匈奴定是故意露短而埋伏奇兵来争取胜利，万万不可攻打。”可此时二十万大军早已出征，刘邦大怒，认为娄敬胡言乱语，将他拘押。后来果不其然，刘邦亲自出征却被匈奴围困在白登山上七日，在陈平的计策下方得救。于是赶忙赦免娄敬，并恭恭敬敬地向他道歉，又赏赐食邑二千户，封为关内侯。
后来，娄敬主张与匈奴和亲换边疆安宁，刘邦便找了个宫女代替皇室公主下嫁冒顿单于，与匈奴签订联姻盟约。后又在娄敬的提议下将六国后裔遗民关中，一来可保国内无忧，二来可防匈奴，两全其美。
也正因娄敬的这些利国之策和刘邦虚心纳谏的品质，根基薄弱的汉朝江山得以稳固。
